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文号 叶政办〔2019〕15号 索引号 yexian-2019-00005 关键词
主题分类 县政府办文件 体裁分类 服务对象
蓝色福利导航人民政府办公室 关于印发蓝色福利导航2019年全面推进省级农产品质量安全县创建工作实施方案的通知
发布部门:蓝色福利导航人民政府 发布日期:2019-06-11 浏览次数: 次 字号:【  


叶政办〔2019〕15号

蓝色福利导航人民政府办公室

关于印发蓝色福利导航2019年全面推进省级农产品

质量安全县创建工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县人民政府各部门,有关单位:

《蓝色福利导航2019年全面推进省级农产品质量安全县创建工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2019年4月1日

蓝色福利导航2019年全面推进省级农产品

质量安全县创建工作实施方案

为全面完成蓝色福利导航省级农产品质量安全县创建工作,根据《河南省人民政府食品安全委员会关于加快推进农产品质量安全县创建的意见》(豫政食安委〔2018〕1号)、《平顶山市人民政府关于印发平顶山市全域创建农产品质量安全市实施方案的通知》(平政明电〔2017〕16号)、《平顶山市农业农村局平顶山市畜牧局关于印发平顶山市农产品质量安全县创建活动实施方案的通知》(平农〔2017〕61号)和《平顶山市农业农村局平顶山市畜牧局关于国家级和省级农产品质量安全县创建活动的通知》(平农〔2017〕62号)文件精神,特制定本方案。

一、工作目标

(一)农产品质量安全水平明显提高。生产经营者自律意识全面加强,农产品生产企业和农民专业合作经济组织全面实行标准化生产,农业投入品安全使用,绿色生产技术有效推广,禁用农兽药使用和非法添加等违法行为全面杜绝,“菜篮子”产品抽检合格率达到98%以上,确保不发生重大农产品质量安全事件。

(二)农产品质量安全制度机制健全完善。投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督产品质量安全监管制度健全,生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善。

(三)农产品质量安全监管能力显著加强。农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系完善,乡镇(街道)监管机构和村级监管员队伍健全,农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。

(四)农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与和社会共治水平不断提升,农产品质量安全问题投诉数量明显下降。

二、工作任务

(一)地方政府属地管理责任依法履行

1.组织领导。成立蓝色福利导航农产品质量安全工作领导小组,各成员单位职责清晰,分工明确。

2.绩效考核。农产品质量安全监管工作在县政府绩效考核体系中所占权重不低于5%,并将农产品质量安全监管工作纳入对乡镇(街道)的年度考核,将农产品质量安全监管工作纳入到相关部门的年度考核。

责任单位:县政府目标办、农业农村局

3.规划计划。将农产品质量安全监管纳入“十三五”国民经济和社会发展规划及主体功能区规划,制定并组织实施农产品质量安全监管年度工作计划。

责任单位:县发改委、农业农村局,各乡镇政府、街道办事处

4.经费保障。把农产品质量安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划,农产品质量安全监管、检测、执法等各项工作经费列入财政预算,切实加大对农业标准体系、农产品认证体系、农产品质量监测体系、农业综合执法体系和农产品标准化体系建设的投入力度,进一步增加农产品质量安全监管专项资金,配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。农产品质量安全财政投入满足监管工作实际需要,增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。

责任单位:县财政局

(二)农产品生产经营单位主体责任落实到位

1.监管名录和“黑名单”制度。100%落实农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营主体监管名录制度。建立生产经营主体“黑名单”制度,依法公开生产经营主体违法信息。

责任单位:县市场监督管理局、县市场发展中心、畜牧局、蔬菜办、农业农村局、林业局、粮食和物资储备局,各乡镇政府、街道办事处

2.人员培训。对纳入监管名录的农产品生产经营主体及种养殖大户的责任告知率、培训率达到100%。

责任单位:县市场监督管理局、县市场发展中心、畜牧局、蔬菜办、农业农村局、林业局、粮食和物资储备局,各乡镇政府、街道办事处

3.过程控制。农产品生产企业或农民专业合作经济组织实施质量承诺和开展从业人员培训,落实生产记录制度,严格执行禁限用农兽药管理,农兽药休药期(安全间隔期)等规定,屠宰企业落实登记制度。

责任单位:县农业农村局、畜牧局、蔬菜办、林业局,各乡镇政府、街道办事处

4.产品自检。县域内农产品生产经营企业和农民专业合作经济组织100%落实产品自检制度,并对销售的农产品开展自检或委托检验。屠宰企业落实进场查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测等制度。农产品收购储运企业、农产品批发市场、超市建立进货查验、抽查检测制度。各责任单位要明确并落实到各企业等单位,并进行日常督促检查,形成检查日志。

责任单位:县农业农村局、畜牧局、蔬菜办、林业局、市场监督管理局、县市场发展中心、粮食和物资储备局,各乡镇政府、街道办事处

5.无害化处理。建立病死畜禽及不合格农产品无害化处理机制,病死畜禽无害化处理率达到100%。各责任单位要明确并落实到各企业等单位,并进行日常督促检查,形成检查日志。

责任单位:县农业农村局、畜牧局、蔬菜办、林业局,各乡镇政府、街道办事处

(三)农业投入品监管有力

1.市场准入和监管名录。实行农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理和生产经营主体监管名录制度。

责任单位:县市场监督管理局、农业农村局、畜牧局、蔬菜办、林业局,各乡镇政府、街道办事处

2.规划经营。落实农业投入品购买索证索票、经营台账制度,探索建立农药包装废弃物收集处理体系,各责任单位要明确并落实到各企业等单位,并进行日常督促检查,形成检查日志。100%落实高毒农药定点经营、实名购买制度,推行兽药良好生产和经营规范,对养殖环节自配料实施监管。构建放心农业投入品经营和配送网络,实施连锁、统购、配送等营销模式的农业投入品占当地农业投入品总量比例达到70%以上。

责任单位:县市场监督管理局、农业农村局、供销社,各乡镇政府、街道办事处

3.平台管理。建成农业投入品监管信息平台,实现农业投入品100%纳入平台管理。

责任单位:县市场监督管理局、农业农村局、畜牧局、蔬菜办,各乡镇政府、街道办事处

4.质量监测。建立农业投入品质量常态化监测制度,定期对县域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查和技术指导;严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定,农业投入品生产环节非法添加行为基本杜绝。

责任单位:县市场监督管理局、农业农村局、畜牧局、蔬菜办、林业局,各乡镇政府、街道办事处

(四)农产品质量安全监测扎实推进

1.隐患排查和监督抽查。制定实施主要农产品质量安全监测计划,监测范围覆盖所有农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种养殖大户和收购储运企业及批发、零售市场、餐饮店等,县级全年定性抽验农产品样品数量≥8000个,其中县农业农村局≥1000个、畜牧局≥2000个、市场监督管理局≥2000个、县市场发展中心≥1000个、蔬菜办≥2000个;全年由县农业农村局农产品质量安全检测站定量检测样品数量≥600个,其中果树、水产基地抽样≥100个,县市场发展中心进行批发、零售市场抽样送检≥100个,市场监督管理局进行超市、餐饮行业抽样送检≥400个,并将检测结果特别是检测不合格产品结果及时报送县农业农村局。具有资质的执法机构应及时跟进,依据相关法律规定对不合格产品的生产经营单位进行处理,直至追究法律责任。需调整抽检分配任务的,则另行通知。

责任单位:县农业农村局、畜牧局、蔬菜办、县市场发展中心、市场监督管理局

2.日常巡查。各乡镇(街道)监管机构落实日常巡查、速测等工作,各乡镇(街道)监管机构全年定性检测农产品样品≥7200个,其中畜产品≥3600个(含动物疫病检测),蔬菜、水果等农产品≥3600个,速测中发现不合格产品及时向单位主管领导和县农业农村局、畜牧局汇报,县乡两级监管机构跟进调查,必要时可对生产经营单位的产品进行定量检测。

责任单位:县农业农村局、市场监督管理局、畜牧局、蔬菜办、县市场发展中心

3.信息公告。定期或不定期公开本地农产品质量安全监督抽查、安全风险监测等信息。

责任单位:县农业农村局、市场监督管理局、畜牧局、市场发展中心

(五)农产品质量安全执法到位

1.执法检查。对农业投入品生产经营和农产品生产、收购、储运、屠宰、批发、零售市场等重点环节开展执法检查。

责任单位:县市场监督管理局、农业农村局、林业局、畜牧局、县市场发展中心、粮食和物资储备局,各乡镇政府、街道办事处

2.依法处置。县域内制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法行为查处率达到100%。

责任单位:县市场监督管理局、农业农村局、林业局、畜牧局、蔬菜办,各乡镇政府、街道办事处

3.健全机制。建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制,针对违法犯罪行为,及时移送公安机关,案件移送率达到100%;建立行政执法与刑事司法信息共享平台。

责任单位:市场监督管理局、农业农村局、公安局、畜牧局、县市场发展中心,各乡镇政府、街道办事处

4.应急处置。制定农产品质量安全突发事件应急预案,健全突发事件快速反应机制。3年内未发生重大农产品质量安全事故,未发生因本县生产的农产品造成其他地方发生重大农产品质量安全事故,未因区域性农产品质量安全事故被上级有关部门通报。

责任单位:县市场监督管理局、农业农村局、林业局、畜牧局,各乡镇政府、街道办事处

(六)标准化生产全面实行

1.环境监测。开展产地环境和污染状况监测,加强畜禽养殖粪便污染防治。各责任单位要明确监测地点、范围及防治重点,科学合理调整农业结构和区域布局。

责任单位:县发改委、市生态环境局蓝色福利导航分局、农业农村局、畜牧局、林业局,各乡镇政府、街道办事处

2.标准入户。对辖区主导农产品全面制定生产操作规程,标准入户率达到100%。

责任单位:县农业农村局、畜牧局、林业局,市场监督管理局,各乡镇政府、街道办事处

3.技术推广。推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农药、兽药使用等技术。开展蔬菜水果标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设。

责任单位:县财政局、农业农村局、畜牧局、林业局,市场监督管理局,各乡镇政府、街道办事处

4.质量安全认证。建立健全认证监管和补贴奖励机制,无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等获证产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重达到50%以上。

责任单位:县农业农村局、畜牧局、林业局、蔬菜办、市场监督管理局,各乡镇政府、街道办事处

(七)农产品质量安全监管体系健全

1.监管能力。各乡镇人民政府、街道办事处,县直各有关单位各负其责全面推进全县农产品质量安全监管与创建工作,全面落实有关法律法规规定和职责。逐步摸索建立更加完善的农产品质量监管岗位责任、巡查检查、信息上报、学习培训、考核奖惩等监管制度,建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全监管员队伍,逐步建立村级服务站点。

责任单位:县农业农村局、畜牧局、林业局,各乡镇政府、街道办事处

2.检测能力。县级农产品综合检测职责明确,具有县级农产品质量安全应有的检测能力,工作落实到位。

3.执法能力。将农产品质量安全执法纳入综合执法,执法工作严格落实到位。各乡镇、街道办事处对辖区涉及农产品质量安全事件有初查、移交之责。并有相关部门具体负责食品安全监督执法及相关检测工作,确保执法及相关检测工作能够落实到位。

责任单位:县农业农村局、畜牧局、林业局、市场监督管理局、粮食和物资储备局,各乡镇政府、街道办事处

4.设备条件。配备县乡两级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设备及交通工具。制订实施县、乡、村三级监管人员专门培训计划,培训计划做到全员培训,每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训达到40小时。

责任单位:县市场监督管理局、市场发展中心、农业农村局、畜牧局、粮食和物资储备局、林业局,各乡镇政府、街道办事处

(八)农产品质量安全制度机制基本完善

1.完善制度。健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等农产品质量安全监管基本制度。

责任单位:县农业农村局、畜牧局、粮食和物资储备局、林业局、市场监督管理局、县市场发展中心,各乡镇政府、街道办事处

2.创新机制。推行社会共治,发挥行业协会和认证机构作用,建立举报奖励制度。因地制宜建立主要农产品质量安全追溯体系,实现与加工、流通领域追溯体系的对接,农产品生产企业、农民专业合作经济组织、收购储运企业和农产品批发市场、零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度,保障农产品产地准出和市场准入的衔接机制有效运行。推进产销衔接,积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式。

责任单位:县市场监督管理局、农业农村局、畜牧局、林业局、粮食和物资储备局、县市场发展中心,各乡镇政府、街道办事处

三、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇(街道)、有关单位要按照各自的创建任务成立相应的领导工作小组,制定2019年度工作实施计划,理清工作思路,确定工作时限,固定工作人员、责任到人,保质保量完成任务。各单位于2019年5月28日前向县农产品质量安全工作领导小组办公室报送各自任务的具体措施,明确具体主管领导和联系人,便于及时沟通和协调工作中出现的新情况、新问题。

(二)严格资料管理。各乡镇(街道)、有关单位在开展工作的同时,要注重工作资料(含纸质和电子文档)管理归纳。乡镇级的工作资料要汇总于各乡镇、街道办事处农产品质量安全工作领导小组办公室;县直有关部门的工作资料要保存在各部门的农产品质量安全工作领导小组办公室;根据工作需要,县农产品质量安全工作领导小组办公室可汇总各单位的工作资料,以备检查、上报。

(三)加强督导考核。县农产品质量安全工作领导小组办公室和县委、县政府督察局将对各单位工作开展情况进行检查指导,及时发布督导信息,对好的经验做法及时予以推广,对涌现出的先进单位和人物典型予以通报表扬,对工作落后的单位进行通报批评。对于连续两次落后的单位约谈单位主要负责同志。县政府将依据省级农产品质量安全县创建单位的目标责任书和乡镇考核细则进行年度考核。

附件:蓝色福利导航省级农产品质量安全县创建工作乡镇(街道)

         核办法

 

蓝色福利导航省级农产品质量安全县创建工作

乡镇(街道)考核办法

根据《省级农产品质量安全县创建活动方案》《省级农产品质量安全县考核办法》《河南省农业厅办公室关于印发加强农产品质量安全监管延伸绩效管理实施方案的通知》等文件制定本办法,共32个考核要点,12个关键项(带*),共计100分,主要对全县18个乡镇、街道省级农产品质量安全县创建工作开展情况予以考核。主要包括以下内容:

一、各乡镇、街道办事处属地管理责任依法履行(16分)

(一)组织领导(4分)

1.成立由主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构(2分)。

2.农产品质量安全工作领导机构内的农业(畜牧、水产)、市场监管、财政、供销、粮食等部门的职责清晰,落实到位(2分)。

(二)绩效考核(4分)

3*.农产品质量安全监管工作在乡级人民政府绩效考核体系中所占权重高于5%(2分)。

4.各乡镇政府、街道办事处将农产品质量安全监管工作纳入对乡镇、街道办事处相关机构的年度考核,并签订目标责任书(2分)。

(三)监管计划、年度总结(2分)

5*.制定并组织实施农产品质量安全监管年度工作计划(1分)。

6.按时报送工作计划、专项活动方案、相关报表、工作总结、工作动态信息及因工作需要临时确定的报送材料(1分)。

(四)经费保障(6分)

7*.农产品质量安全监管、检测等各项工作经费要列入乡镇、街道办事处财政预算,资金不低于5万元。实际经费支出低于0.5万元的,考核分值为0分;实际经费支出0.5—1万元的,考核分值为1分;实际经费支出1—2万元的,考核分值为2分;实际经费支出2—3万元的,考核分值为3分;实际经费支出3—4万元的,考核分值为4分;实际经费支出4—5万元的,考核分值为5分;实际经费支出高于5万元的每高出1万元分值增加1分(3分)。

8.农产品质量安全财政投入年增长高于经常性财政收入增长幅度(1分)。

二、农产品生产经营单位主体责任落实到位(12分)

(一)监管名录(3分)

9.100%落实农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营主体监管名录制度,建立生产经营主体监管名录档案(2分)。

10.对生产经营主体检查指导到位,有日常检查指导日志、图片等资料(1分)。

(二)人员培训(1分)

11.对纳入监管名录的农产品生产经营主体及种养殖大户的责任告知单、培训率达到100%(1分)。

(三)产品自检(6分)

12*.督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织对销售的农产品开展自检或委托检验(3分)。

13.督促屠宰企业落实进场查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测等制度(1分)。

14.督促辖区内农产品收购储运企业和农产品批发市场建立进货查验、抽查检测制度(2分)。

(四)无害化处理(2分)

15.督促辖区内企业建立病死畜禽及不合格农产品无害化处理机制(1分),病死畜禽无害化处理率达到100%(1分)。

三、农业投入品监管有力(13分)

(一)市场准入和监管名录(4分)

16*.实行农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理和生产经营主体监管名录制度(2分)。其中,农药市场准入管理和建立主体监管名录(1分),兽药、饲料及饲料添加剂市场准入管理和建立主体监管名录(1分)。

(二)规范经营(7分)

17*.督促指导企业落实农业投入品购买索证索票、经营台账制度(2分),探索建立农药包装废弃物收集处理体系(1分)。

18*.督促指导企业100%落实高毒农药定点经营、实名购买制度(2分),推行兽药良好生产和经营规范(1分),对养殖环节自配料实施监管(1分)。

(三)质量监测(2分)

19.建立农业投入品质量常态化监测制度(1分);定期对辖区内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查和技术指导(0.5分);严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定,农业投入品生产环节非法添加行为基本杜绝(0.5分)。

四、农产品质量安全监测扎实推进(24分)

20.制定实施主要农产品质量安全监测计划(1分),监测范围覆盖所有农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种养殖大户和收购储运企业及批发、零售市场(1分)。

21*.各乡镇、街道办事处监管机构落实日常巡查、速测等工作(1分);每个乡镇、街道办事处监管机构全年定性检测农产品样品数量不少于7200个,其中蔬菜、水果样品数量不少于3600个,畜产品(含动物疫病检测)样品数量不少于3600个(20分)。各乡镇、街道办事处监管机构全年定性检测农产品样品数量低于3000个,考核分值为0分;全年定性检测农产品样品数量3000—3500个,考核分值为2分;全年定性检测农产品样品数量3500—4000个,考核分值为4分;全年定性检测农产品样品数量4000—4500个,考核分值为6分;全年定性检测农产品样品数量4500—5000个,考核分值为8分;全年定性检测农产品样品数量5000—5500个,考核分值为10分;全年定性检测农产品样品数量5500—6000个,考核分值为12分;全年定性检测农产品样品数量6000—6500个,考核分值为15分;全年定性检测农产品样品数量6500—7000个,考核分值为17分;全年定性检测农产品样品数量7000—7200个,考核分值为19分;全年定性检测农产品样品数量达到7200个,考核分值为20分;全年定性检测农产品样品数量超过7200个部分,每超过500个,分值相应增加1分。

22.每月1日及时将上一月本地农产品质量安全监督抽查、投入品监管、质量安全风险监测等信息上报给县农业农村局(1分)。

五、标准化生产全面实行(14分)

(一)标准入户(2分)

23.对辖区主导农产品全面制定生产操作规程(1分),标准入户率达到100%(1分)。

(二)技术推广(2分)

24.推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等技术(2分)。

(三)质量安全认证(10分)

25*.无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等获证产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重达到50%。比重达不到25%分值为0分,比重达到25%—30%分值为2分,比重达到30%—35%分值为4分,比重达到35%—40%分值为6分,比重达到40%—45%分值为8分,比重达到45%—50%分值为10分.实际比重超过50%部分,每多出5%,分值相应增加2分。

六、农产品质量安全监管体系健全(11分)

(一)检测、监管能力(7分)

26*.各乡镇、街道办事处农产品质量监管职责明确,建立岗位责任、巡查检查、信息上报、学习培训、考核奖惩等监管制度(2分)。

27*.各乡镇、街道办事处农产品质量监管站要至少配备2名专职监管员(2分);检测室至少配备2名专职检测员(2分),监管员不能兼职检测员,每缺1人扣1分。每村配置1名村级协管员,建立职责任务明确,考核体系完备的乡、村级质量安全监管员队伍(1分)。

(二)设备条件(4分)

28.配备必要的检验检测、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具(1分)。

29.制订实施乡、村两级监管人员专门培训计划(1分),培训计划做到全员培训(1分),每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训达到40小时(1分)。

七、农产品质量安全制度机制基本完善(10分)

(一)完善制度(2分)

30.健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等农产品质量安全监管基本制度(2分)。

(二)实施产地准出、市场准入制度(8分)

31.因地制宜地建立主要农产品质量安全追溯体系,实现与加工、流通领域追溯体系的对接,农产品生产企业、农民专业合作经济组织、收购储运企业和农产品批发市场、零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度,保障农产品产地准出和市场准入的衔接机制有效运行(6分)。

32.推进产销衔接,积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式(2分)。

抄送:县委各部门,县人武部。

县人大办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。 

 蓝色福利导航人民政府办公室             2019年5月23日印发


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